湖南汨罗:农业综合行政执法改革做出“特色题”

湖南省汨罗市全面推进农业综合行政执法改革,整合原有的4支涉农执法力量,建强一支队伍,实行一套机制,打造一张网络,助力一方发展,顺利创建第一批全国农业综合行政执法示范单位,为加速乡村振兴和推动农业高质量发展添了动力、聚了合力、加了活力。

“三高”保持“姓农”本色

汨罗市持续深化综合改革,将所有“姓农”的执法力量捆紧整合,形成执法一盘棋的良好机制。

“高站位”推进改革。将综合执法改革摆在落实乡村振兴战略的高度,集中精力、人力、物力全力推进。成立市改革专班,由一名市委常委、一名分管副市长挂帅。下设办公室在市农业农村局,由局长任主任,牵头抓总,协调各方,确保各项改革措施不打折扣、不搞变通、不做选择。

“高效率”落实任务。召开市深改委专题会议,出台改革实施方案,制定“作战图”,明确“任务书”,立下“军令状”,及时设置机构、划转人员,强化协作配合,主动做好承接,切实保障综合行政执法改革有序衔接。

“高标准”创建示范。5次开会布署改革工作,8次组织人事、法制、执法人员召开“群英会”,对农业综合执法改革进行“破题解题”。组织专门班子,对示范创建进行全覆盖指导、全流程把关,规范高效地把各项任务落到基层一线,把各种问题解决在萌芽状态。

“三化”建强“护农”队伍

汨罗市整合执法队伍,理顺职责关系,加强一线执法力量,在保护欧亿利益中始终做到精简高效、重心下移。

坚持瘦身,“净化”执法力量。对原有的74名涉农执法人员实行“优胜劣汰”,凡是素质不相匹配、能力不相协调的人员一律“请出去”,先后精简人员29名。对行政管理、技术服务与农业综合执法等部门存在职能交叉的领域进行了甄别、厘清,并将行政审批、技术检测等职能完全剥离,实现“运动员”和“裁判员”身份彻底分离。

加强培训,“优化”队伍素养。坚持“改什么学什么,缺什么补什么”,先后举办3次专业培训,着力提升队伍的工作能力、业务水平,培育执法战线上的“精兵强将”。农业综合行政执法大队的执法人员全部符合大专学历、从事执法岗位、取得执法资格、在编在岗等要求,执法队伍逐步职业化、专职化、正规化。

提质装备,“强化”综合支撑。全面落实财政保障执法经费制度,将农业执法工作经费和能力建设经费全部纳入各级财政预算,全员配备电脑、执法记录仪,现有执法车3辆,执法船6辆,有电脑、摄像机、照相机、录音笔等执法设备50余台(套),不断提高执法的规范化水平。

“三联”打造“治农”格局

汨罗市加强农业综合行政执法体系建设,做到权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、治理有力。

队伍上组建“联军”。于2019年11月挂牌组建汨罗市农业综合行政执法大队,内设办公室、法规、农产品质量安全执法中队、农业资源保护执法中队、畜牧执法中队、农机安全监理渔政执法中队6个机构,编制45名,承担汨罗市种子(食用菌)、化肥、饲料及饲料添加剂、兽医兽药、生猪屠宰、动植物检疫、水产渔政、农药、农机、农产品质量和农村宅基地等行政处罚,以及行政处罚相关的行政检查、行政强制职能。

机制上做到“联体”。厘清执法职能任务,将分散在各科室站所的行政处罚,以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能全部剥离,整合组建农业综合执法大队,以农业农村局名义统一执法,实行“处罚职能统一行使、执法人员统一管理、执法力量统一调度”。

执法上长期“联手”。坚持以农业农村部《农业综合行政执法事项指导目录(2020)版》以及农业农村厅补充完善的执法事项清单为准,原则由行政管理股室牵头、综合执法大队参与,共同组织开展农业综合执法。定期召开联席会议,全力推行行政执法“三项制度”和自由裁量权基准等制度,健全完善“双随机、一公开”机制,充分利用“互联网+监管”平台,保证了集中执法,避免了多头执法。

“三战”激发“兴农”活力

开展专项执法行动,深化重点领域执法工作,敢于动真碰硬,敢于亮剑执法,2019年查处一般程序案件18件,居全市各区县前列;2020年查处各类案件20余件,同期增幅达10%以上,为推动乡村振兴当好“保护神”。

在农资安全上打好“持久战”。开展了“春雷”行动、“利剑”行动,对农药、化肥、种子、饲料、兽药等进行专项打假治理,对205家农资经营企业、门店进行了巡查,抽检产品40余个,行政立案20起,结案20起。积极处理信访投诉42起,大力保护农资安全,着力维护欧亿权益,确保农资市场秩序更加规范,农业生产安全形势日益向好。

在资源保护上打响“主动战”。坚决扛起“长江禁捕退捕”的政治责任,开展“渔政亮剑”执法行动,“零容忍”打击非法捕捞行为,行政拘留9人,收缴违规网具292张、地笼92个、电鱼器具26套。加大土地资源保护力度,严厉打击农村违规建房行为,发现一起、查处一起,先后责令拆除农村违4处,确保农村宅基地制度改革顺利推进。

在农机监理上打赢“攻坚战”。扎实推进平安农机创建等工作,开展拖拉机安全顽瘴痼疾整治联合执法行动12次,现场检查拖拉机423台次,查处各类违章违纪拖拉机126台次。开展2020年“送检下乡”活动,为全市15个镇的拖拉机提供家门口的安全检验、牌证核发等年检服务,全年检拖拉机505台、收割机36台,推动农业机械化又快又好发展。

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